托尔纳尔说，大自然的平衡是脆弱的，需要精心维护。
在中国风电产业快速发展的同时，太阳能也开始规模化发展，中国太阳能热水器集热面积多年位居世界第一。中国有关碳减排的努力有目共睹，但未来的节能减排压力巨大。
德国巴伐利亚州州长泽霍夫说，无论是工业化国家还是新兴国家，对气候变化都有着共同的责任，中国在可持续能源发展方面已做出很多贡献。据联合国工业发展组织中国投资与技术促进处提供的数据，２００９年中国在清洁能源上总共投资了３４６亿美元，成为全球投资最多的国家，而美国以１８６亿美元退居第二。施罗德说：中国在可再生能源发展方面树立了一个很好的榜样。中国在清洁能源上的巨额投资直接促进了可再生能源产业的快速发展。最新数据显示，中国投资于清洁能源的总额几乎是美国投资额的２倍。
中国国家能源局官员史立山说，中国能源管理技术与保障水平不断提高，体制机制稳步推进，市场配置在能源资源中发挥重要作用。西门子（中国）有限公司节能中心总监战京涛说，中国同世界一样面临石油短缺、气候变暖、能源价格上升和排放收费等问题。对于土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的地区，可采用焚烧处理技术。
另外，《指南》要求将废纸、废金属、废玻璃、废塑料的回收利用纳入生活垃圾分类收集范畴，建立具有我国特色的生活垃圾资源再生模式，有效推进生活垃圾资源再生和源头减量。其次，对当前生活垃圾处理的热点，如技术路线的选择、运行监管等问题，《指南》给出了具体的回答:焚烧处理设施建设和填埋处理设施建设都是需要的，对于生活垃圾混合收集的地区，应审慎采用生物处理技术。而我国经济发达的地区，往往人口密度很高，土地资源十分紧张。这一要求过于笼统，技术指导不明确。
首次将水泥窑协同处置技术归类到生活垃圾处理技术。发达国家垃圾热值高，焚烧炉炉排往往需要设置水冷，而我国生活垃圾热值低，燃烧一次风需要预热，这属于焚烧炉具体工艺参数设置的技术问题，与能不能进行垃圾焚烧完全是两回事，更何况，就是进行了预处理，焚烧的仍然是混合垃圾。
如对于争议较大的焚烧产生二次污染问题，《指南》特别指出，生活垃圾焚烧过程应采取有效措施控制烟气中二恶英的排放，具体措施包括:严格控制燃烧室内焚烧烟气的温度、停留时间与气流扰动工况。无害化需要结合社会经济发展现状和需求，投入要保障，规划要落地，运营要监管，沟通要有渠道，责任要有主体。但是，垃圾回收利用的目标与责任主体并不明确，缺乏实际指导意义。但是，对于生物处理、水泥窑协同处置等其他技术，《指南》没有提出监管要求，在整体机制不完善的条件下，其他技术能否保障环保达标？再次，关于垃圾渗滤液处理，《指南》提出，宜采用预处理－生物处理－深度处理和后处理的组合工艺，在满足国家和地方排放标准的前提下，经充分的技术可靠性和经济合理性论证后也可采用其他工艺。
相关部门要组织对焚烧厂二恶英排放定期检测和不定期抽检。因此，依靠土地进行生活垃圾处理的填埋处理方式难以为继。生活垃圾在焚烧炉内应得到充分燃烧，二次燃烧室内的烟气在不低于850℃的条件下滞留时间不低于两秒，焚烧炉渣热灼减率应控制在5％以内。我国正处于城市化快速发展阶段，城市人口不断增加，生活垃圾量也随之增加。
在这场观点交锋之中，政府的声音较为微弱。《指南》是否强推焚烧？是否禁止焚烧混合垃圾？ 垃圾处理阶段性显著，预处理后的垃圾仍然是混合垃圾《指南》发布后，有人认为是国家强力推进焚烧设施建设的方式，也有人通过对《指南》新提出的垃圾分类、处理技术路线等条款进行分析，认为如果遵守《指南》，混合垃圾将不能焚烧。
《指南》重申了减量化、资源化、无害化原则，并指出应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。我国东部许多省的人口密度显著高于德国和日本。
他认为，垃圾处理的外部性、公益性、社会性和阶段性特征都非常显著。当生活垃圾燃烧工况不稳定、生活垃圾焚烧炉炉膛温度无法保持在850℃以上时，应使用助燃器助燃。焚烧处理技术较复杂，对运行操作人员素质和运行监管水平要求较高，建设投资和运行成本较高。减少烟气在200℃~500℃温度区的滞留时间。减量化是一项社会系统工程，当前需要有具体法律和经济手段支持。此外，与此前的《政策》以及其他指导性文件相比，《指南》进一步明确提出鼓励家庭厨余生活垃圾分类回收。
还有很多内容需要完善 政府监管只有原则性规定。应严格按照国家和地方相关标准处理焚烧烟气，并妥善处置焚烧炉渣和飞灰。
首次指出规划和建设生活垃圾综合处理园区是节约土地资源、加强生活垃圾处理设施污染控制、全面提升生活垃圾处理水平的有效途径。其他技术能否保障环保达标？从上文分析来看，《指南》较为客观和理性，但内容并不完善。
设置活性炭粉等吸附剂喷入装置，去除烟气中的二恶英和重金属。《指南》称，焚烧处理设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，臭味控制相对容易，焚烧余热可以利用。
《指南》提出，生活垃圾处理应统筹考虑生活垃圾分类收集、生活垃圾转运、生活垃圾处理设施建设、运行监管等重点环节，落实生活垃圾收运和处理过程中的污染控制，应纳入国民经济和社会发展计划，采取有利于环境保护和综合利用的经济、技术政策和措施，促进生活垃圾处理的产业化发展。垃圾是否应该焚烧处理，一直是社会舆论的核心问题。住房和城乡建设部、国家发改委和环境保护部本月初联合下发了《生活垃圾处理技术指南》(建城［2010］61号，以下简称《指南》)。据记者了解，在去年下半年，社会各界期待政府表态的背景下，相关部门开始研究制定《指南》。
如果没有能力建设、制度建设跟进，政府监管就会流于空洞。有专家认为，在达到国家有关标准的前提下，《指南》肯定了焚烧处理方式。
这些内容，实质上回应了垃圾是否应该焚烧处理的问题，重申了此前《政策》中所确定的技术路线，进一步指出现有处理方式、技术要求的合理性和必要性。这实际上提出了推进生活垃圾全过程管理的目标以及实现途径。
首先，关于政府监管方面，《指南》中只有原则性的规定，即加强设施运行监管，实现政府监管与社会监管相结合，技术监管与市场监管相结合，运行过程监管和污染排放监管相结合。《指南》指出了方向和目标，但并不能因此认定《指南》是强推焚烧或者限制焚烧混合垃圾。
如我国江苏省人口密度达到755人/平方公里，是日本的两倍以上、德国的3倍以上。首次将生活垃圾收集和运输的数字化管理概念纳入其中。而政府当前的监管能力，包括机构设置、人员编制甚至设备配置等，从中央到地方都非常薄弱。资源化处理则需要重点关注清洁利用，需要调控机制和措施。
从制定背景看，回应了舆论争议点明保障公共环境卫生和人体健康的宗旨，同时也肯定了焚烧处理方式去年以来，社会各界关于垃圾处理工艺技术路线的选择展开了一场大讨论，对于垃圾焚烧的争议尤其激烈。因此，在内容上也更侧重于对社会各界关注焦点的回应。
还有专家指出，生活垃圾处理工作应纳入国民经济和社会发展计划，采取有利于环境保护和综合利用的经济、技术政策和措施，促进生活垃圾处理的产业化发展，这一条在《指南》中难以发挥作用。中国城市建设研究院总工程师徐海云对以上两种看法持不同意见
需要指出的是，欧盟与拉美国家在强调加强双边合作的同时，也表示愿意在《联合国气候变化框架公约》下与其他国家开展合作，关键是要在坎昆会议上达成一项全面、均衡和有法律约束力的协定。相关决定被写入１８日发表的《马德里宣言》，该政治文件明确要求双方在战略伙伴关系框架下携手应对气候变化等全球性挑战。 |
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